É graduado em Economia pela Universidade de Brasília (UNB) e PhD pela Universidade de Vanderbilt, nos Estados Unidos. É professor do curso de mestrado e doutorado em Economia (CAEN) da UFC. Desempenhou a função de Interventor do Banco Central, no Banco do Estado do Ceará (BEC), nas áreas de Crédito Rural, Infraestrutura e Operações Especiais. Foi secretário da Fazenda da Prefeitura Municipal de Fortaleza em 1989. Na Administração Pública foi secretário de Planejamento e Coordenação, secretário de Governo, secretário da Administração e secretário da Fazenda do Estado, de 2007 a 2018.
Durante os anos de 2008 e 2009, foi ainda coordenador do Conselho Nacional de Política Fazendária (Confaz-CE).
Nas campanhas presidenciais de 2002 e 2018, foi coordenador do Programa Econômico do candidato Ciro Gomes. No último pleito, foi eleito deputado federal pelo PDT. Atuou fortemente, nos últimos dois anos, na pauta econômica do Congresso, trabalhando pela aprovação dos Projetos de Lei Complementar 101/2020, que promoverá o ajuste fiscal dos estados brasileiros, o PLP 137, que libera R$ 168 bilhões para ações de combate à pandemia, além da Medida Provisória 938, que prorrogou os repasses do FPE e FPM até novembro de 2020 e não até junho, como antes definido.
